年度盤點(diǎn)：2015年國務(wù)院政策文件對檢測行業(yè)的影響

[摘要] 在2015年，國務(wù)院政策文件清單中，越來越多與第三方檢測相關(guān)，這些政策文件的發(fā)布對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。相關(guān)信息盤點(diǎn)如下：

一、強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測 確保飲用水安全

　　1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》，要求建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。

二、創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

　　1月，在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出將創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡化審批程序，實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利。

三、深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案

　　 3月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，迫切需要整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，預(yù)計(jì)2020年完成新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、國務(wù)院印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要行動(dòng)計(jì)劃，未來第三方檢測市場可期

　　 4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃的通知”，提到了農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品、特種設(shè)備、電梯安全、高鐵、重大工程、水利工程、能效標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、糧食、消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品、大氣環(huán)境、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、成品油、消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、進(jìn)口肉類、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國(地區(qū))等重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展問題。

　　在上述提到的各重點(diǎn)領(lǐng)域里，預(yù)示著未來這些領(lǐng)域的第三方檢測市場巨大。作為質(zhì)量、檢測、生產(chǎn)企業(yè)等從業(yè)人員應(yīng)加大這些產(chǎn)品的質(zhì)量提升。未來第三方檢測大有作為，檢測業(yè)務(wù)市場可期。

 五、大力發(fā)展檢測等第三方專業(yè)服務(wù)

　　6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱“意見”)，意見中提到大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。意見還指出研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

六、大力發(fā)展檢測認(rèn)證大數(shù)據(jù)

　　7月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號(hào))(以下簡稱“意見”)。意見提到，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、進(jìn)出口、市場拓展、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組等方面主動(dòng)提供更具針對性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，根除數(shù)據(jù)造假

　　9月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》要求環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

　　此次《方案》的亮點(diǎn)之一，就是保障監(jiān)測事權(quán)的上收工作，加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。上收國家事權(quán)后，改為“誰考核、誰監(jiān)測”，不給造假篡改提供機(jī)會(huì)，可有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評優(yōu)等行政干擾。這一制度的實(shí)施，將極大地壓縮地方政府和企業(yè)篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的可能性，倒逼著政府和企業(yè)在環(huán)保上下大力、做實(shí)事。

八、對現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃開展全面清理　　

9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)》(簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(簡稱《改革方案》)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，特別是第一階段(2015-2016年)需要推進(jìn)的工作安排，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委組織起草了《行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化制定了14條具體任務(wù)，對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革、推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)國際化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等重大改革舉措都提出了具體實(shí)施要求，明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任分工。

關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，一是研究制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案，二是對現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃開展全面清理、評估，三是在工業(yè)領(lǐng)域先行開展整合修訂試點(diǎn)，四是各部門、各地區(qū)不再下達(dá)新的制修訂計(jì)劃，五是制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。

九、發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)作用

　　9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，其中在完善政策措施中明文規(guī)定，將培育行業(yè)組織，發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用。

十、89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)被清理，多涉及檢測

　　10月，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2015〕58號(hào)文件，即“關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定”(以下簡稱“決定”)。　　國務(wù)院決定第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。我要測網(wǎng)梳理了這89項(xiàng)內(nèi)容，其中多涉及檢測行業(yè)。

十一、國務(wù)院發(fā)糧食安全省長責(zé)任制通知中的第三方檢測市場

　　11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)(2015)80號(hào)文件“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全責(zé)任制考核辦法的通知”(以下簡稱“通知”)。

　　通知規(guī)定糧食安全將直接與省長考核掛鉤，在糧食質(zhì)量安全、保護(hù)耕地、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系方面的檢測、監(jiān)測業(yè)務(wù)市場需求將相應(yīng)增加。

檢測監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)：

　　1、 在保護(hù)耕地中規(guī)定：建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);

　　2、 在加強(qiáng)源頭治理中規(guī)定：耕地土壤污染防治;

3、 在健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系中規(guī)定：糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢測監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障。

十二、明確提出引入第三方檢測認(rèn)證機(jī)制

　　11月22日，國務(wù)院發(fā)布辦公廳發(fā)布加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見。文件中明確提出將引入第三方檢測認(rèn)證機(jī)制、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。

　　在改善消費(fèi)環(huán)境的措施中，國務(wù)院明確提出將引入第三方檢測認(rèn)證機(jī)制;在完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中，制定實(shí)施好國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。完善居住(小)區(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供依據(jù)。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)隊(duì)伍。繼續(xù)開展國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

十三、國務(wù)院再發(fā)文，第三方檢測大有可為

繼國務(wù)院發(fā)布促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見后，11月23日，國務(wù)院再次發(fā)文，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力。意見中多次提到重點(diǎn)發(fā)展檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢疫。

十四、國務(wù)院令：改革檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作

　　12月，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院令(第665號(hào))，提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見，其中明確提出將改革檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作。

十五、國務(wù)院批準(zhǔn)上?！白C照分離”改革試點(diǎn)，檢驗(yàn)檢測將負(fù)責(zé)監(jiān)督職能

　　12月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海進(jìn)行“證照分離”改革試點(diǎn)，文件中明確提出，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能。以社會(huì)力量參與為輔助,實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測。積極發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。